随着知识经济社会的到来,全球经济一体化已是一个不可抗拒的趋势。进入21世纪的人类社会,无论是人类的生存环境,还是社会经济发展的运行模式,乃至人类的生活工作方式,都在发生着巨大的变革,现代交通工具和信息传播手段使地球变得越来越“小”了。在这种情况下,数字地球、数字区域、数字国土……无疑是人类社会实现可持续发展的一种必然的选择。其中,数字国土的提出给大家提供了一个从国家的层次整合经济、社会可持续发展的地球信息获取、处理、分析和共享,发展地球科学、信息科学的机遇。尤其在我国,数字国土系统的建设已经进入全面的上升期,而且目前包括北京、宁波、太原等诸多省、市、自治区都已经完成了数字国土系统建设,大大提高了城市国土资源管理水平,并产生了良好的经济及社会效益。

    以宁波市为例,数字国土系统自运行一个多月以来,宁波市奉化地区共查处违法案件63件,当场制止62件,1件立案,拆除违法建筑面积1.25万余平方米。在该地区生活的不少百姓对此笑言:“现如今,没人占道了,没人扩建了,街道也变的宽了!我们也住的安心了”。

    当然,数字国土系统的功能远不仅如此,据该项目的承建方——数字政通公司相关负责人介绍:宁波市数字国土系统基于3S技术,充分依托国土资源“一张图”核心数据库,采用统一的框架,利用先进执法装备对宁波市辖区内国土资源开发利用和违法情况实时全面监控,有效推动了宁波市“天上看、地上查、网上管”的综合监察体系。
 
    据悉,经过两年多的建设,宁波市国土资源“一张图”工程目前基本完成。它汇集了全市土地利用现状、土地利用总体规划、基本农田、农用地分等定级、城镇地籍等18个数据库的海量数据。底图采用遥感影像数据,覆盖全市,分辨率为0.6米,能够发现地面0.3亩的变化,为政府及各部门提供权威、准确的国土资源基础数据。“‘一张图’使我市国土资源管理从纸质管理迈入智能化管理时代。”宁波市国土资源局总工程师万江波对记者表示:过去重大项目用地审批,工作人员要在分局、各处室之间来回跑,还要对各类图件作比对。现在地块范围“落”在图上,项目用地是否符合规划,是否占用基本农田,规划用途、用地面积等信息瞬间呈现。审批项目网上流转,实时上图,数据之间相互关联印证,土地审批效率大大提高,市重大项目建设用地审批提速一半以上。

    虽然项目取得了巨大成功,但是在数字政通看来,数字国土系统的建设应更加完备。据悉,作为中国领先的智慧城市应用与信息服务提供商——数字政通(股票代码:300075)在数字国土方面造诣颇深。其自主研发的“数字国土资源管理信息系统”是基于新一代关联技术开发而成的综合型国土资源管理电子政务系统。数字政通董事长吴强华还介绍说:“数字国土资源管理信息系统”包含九大核心系统。其中包括国土资源电子政务构建平台;国土资源数据库管理系统;地籍管理信息系统;建设用地管理系统;建设用地供地管理系统;矿业权管理系统;执法监察系统;综合绩效考核系统;本地市场监测预测预报信息系统等。“这些系统的构成实现了国土资源的业务全覆盖、信息全整合、‘全口径’电子监管、城乡一体化、审批一张图等五大特点。”吴强华如是说。

    据了解,“数字国土资源管理信息系统”是基于电子政务基础平台和MIS、GIS、OA一体化设计理念,面向国土资源综合管理业务,实现以审批流程为主线的图文表一体化操作。而且该系统不仅能够支持省、市、县(区)三级国土资源管理部门基于数据同步和共享的电子政务协同工作平台;在满足国土资源管理行业“纵向”业务管理需求的同时,还可以依托城市政务专网连接市政府和相关委办局,构建面向“数字城市”的“横向”数据共享和联合审批平台。

    的确,数字国土系统的建设不是封闭竖井式的建设,而是开放型的系统平台。在数字政通承建的“北京市国土资源政务管理信息系统”项目实践中,“横向”的数据共享和联合审批平台就得到了充分的实践。据项目人员介绍,按照北京市的规划,北京市国土资源政务管理信息系统的建设目标包括空间信息和非空间信息在内密切关联、可持续发展的“北京市国土资源信息库”;实现北京市国土资源局内部以及与各个局属机构、区县国土资源局之间,与市政府、相关委办局之间基于信息同步、信息共享的协同工作平台,同时通过国土资源公众服务系统把业务审批、土地交易、社会公众等联系起来;在信息数字化和业务信息化基础上,为各级国土资源部门和市政府提供决策支持系统。

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